第五章 地震應急救援

第四十六條　國務院地震工作主管部門會同國務院有關部門制定國家地震應急預案，報國務院批準。國務院有關部門根據(jù)國家地震應急預案，制定本部門的地震應急預案，報國務院地震工作主管部門備案。
　　　　　　縣級以上地方人民政府及其有關部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的地震應急預案和本行政區(qū)域的實際情況，制定本行政區(qū)域的地震應急預案和本部門的地震應急預案。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的地震應急預案，應當報國務院地震工作主管部門備案。
　　　　　　交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎設施和學校、醫(yī)院等人員密集場所的經營管理單位，以及可能發(fā)生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產經營單位，應當制定地震應急預案，并報所在地的縣級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構備案。
第四十七條　地震應急預案的內容應當包括：組織指揮體系及其職責，預防和預警機制，處置程序，應急響應和應急保障措施等。
　　　　　　地震應急預案應當根據(jù)實際情況適時修訂。
第四十八條　地震預報意見發(fā)布后，有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)預報的震情可以宣布有關區(qū)域進入臨震應急期；有關地方人民政府應當按照地震應急預案，組織有關部門做好應急防范和抗震救災準備工作。
第四十九條　按照社會危害程度、影響范圍等因素，地震災害分為一般、較大、重大和特別重大四級。具體分級標準按照國務院規(guī)定執(zhí)行。
　　　　　　一般或者較大地震災害發(fā)生后，地震發(fā)生地的市、縣人民政府負責組織有關部門啟動地震應急預案；重大地震災害發(fā)生后，地震發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責組織有關部門啟動地震應急預案；特別重大地震災害發(fā)生后，國務院負責組織有關部門啟動地震應急預案。
第五十條　　地震災害發(fā)生后，抗震救災指揮機構應當立即組織有關部門和單位迅速查清受災情況，提出地震應急救援力量的配置方案，并采取以下緊急措施：
　?。ㄒ唬┭杆俳M織搶救被壓埋人員，并組織有關單位和人員開展自救互救；
　?。ǘ┭杆俳M織實施緊急醫(yī)療救護，協(xié)調傷員轉移和接收與救治；
　　（三）迅速組織搶修毀損的交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎設施；
　　（四）啟用應急避難場所或者設置臨時避難場所，設置救濟物資供應點，提供救濟物品、簡易住所和臨時住所，及時轉移和安置受災群眾，確保飲用水消毒和水質安全，積極開展衛(wèi)生防疫，妥善安排受災群眾生活；
　?。ㄎ澹┭杆倏刂莆ｋU源，封鎖危險場所，做好次生災害的排查與監(jiān)測預警工作，防范地震可能引發(fā)的火災、水災、爆炸、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷，或者劇毒、強腐蝕性、放射性物質大量泄漏等次生災害以及傳染病疫情的發(fā)生；
　?。┮婪ú扇【S持社會秩序、維護社會治安的必要措施。
第五十一條　特別重大地震災害發(fā)生后，國務院抗震救災指揮機構在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構，并根據(jù)需要設立相應的工作組，統(tǒng)一組織領導、指揮和協(xié)調抗震救災工作。
　　　　　　各級人民政府及有關部門和單位、中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織，應當按照統(tǒng)一部署，分工負責，密切配合，共同做好地震應急救援工作。
第五十二條　地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府應當及時將地震震情和災情等信息向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，不得遲報、謊報、瞞報。
　　　　　　地震震情、災情和抗震救災等信息按照國務院有關規(guī)定實行歸口管理，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布。
第五十三條　國家鼓勵、扶持地震應急救援新技術和裝備的研究開發(fā)，調運和儲備必要的應急救援設施、裝備，提高應急救援水平。
第五十四條　國務院建立國家地震災害緊急救援隊伍。
　　　　　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府和地震重點監(jiān)視防御區(qū)的市、縣人民政府可以根據(jù)實際需要，充分利用消防等現(xiàn)有隊伍，按照一隊多用、專職與兼職相結合的原則，建立地震災害緊急救援隊伍。
　　　　　　地震災害緊急救援隊伍應當配備相應的裝備、器材，開展培訓和演練，提高地震災害緊急救援能力。
　　　　　　地震災害緊急救援隊伍在實施救援時，應當首先對倒塌建筑物、構筑物壓埋人員進行緊急救援。
第五十五條　縣級以上人民政府有關部門應當按照職責分工，協(xié)調配合，采取有效措施，保障地震災害緊急救援隊伍和醫(yī)療救治隊伍快速、高效地開展地震災害緊急救援活動。
第五十六條　縣級以上地方人民政府及其有關部門可以建立地震災害救援志愿者隊伍，并組織開展地震應急救援知識培訓和演練，使志愿者掌握必要的地震應急救援技能，增強地震災害應急救援能力。
第五十七條　國務院地震工作主管部門會同有關部門和單位，組織協(xié)調外國救援隊和醫(yī)療隊在中華人民共和國開展地震災害緊急救援活動。
　　　　　　國務院抗震救災指揮機構負責外國救援隊和醫(yī)療隊的統(tǒng)籌調度，并根據(jù)其專業(yè)特長，科學、合理地安排緊急救援任務。
　　　　　　地震災區(qū)的地方各級人民政府，應當對外國救援隊和醫(yī)療隊開展緊急救援活動予以支持和配合。

第六章 恢復重建

第五十八條　國務院或者地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當及時組織對地震災害損失進行調查評估，為地震應急救援、災后過渡性安置和恢復重建提供依據(jù)。
　　　　　　地震災害損失調查評估的具體工作，由國務院地震工作主管部門或者地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門或者機構和財政、建設、民政等有關部門按照國務院的規(guī)定承擔。
第五十九條　地震災區(qū)受災群眾需要過渡性安置的，應當根據(jù)地震災區(qū)的實際情況，在確保安全的前提下，采取靈活多樣的方式進行安置。
第六十條　　過渡性安置點應當設置在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生嚴重次生災害的區(qū)域。
　　　　　　過渡性安置點的規(guī)模應當適度，并采取相應的防災、防疫措施，配套建設必要的基礎設施和公共服務設施，確保受災群眾的安全和基本生活需要。
第六十一條　實施過渡性安置應當盡量保護農用地，并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。
　　　　　　過渡性安置用地按照臨時用地安排，可以先行使用，事后依法辦理有關用地手續(xù)；到期未轉為永久性用地的，應當復墾后交還原土地使用者。
第六十二條　過渡性安置點所在地的縣級人民政府，應當組織有關部門加強對次生災害、飲用水水質、食品衛(wèi)生、疫情等的監(jiān)測，開展流行病學調查，整治環(huán)境衛(wèi)生，避免對土壤、水環(huán)境等造成污染。
　　　　　　過渡性安置點所在地的公安機關，應當加強治安管理，依法打擊各種違法犯罪行為，維護正常的社會秩序。
第六十三條　地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府及其有關部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應當及時組織修復毀損的農業(yè)生產設施，提供農業(yè)生產技術指導，盡快恢復農業(yè)生產；優(yōu)先恢復供電、供水、供氣等企業(yè)的生產，并對大型骨干企業(yè)恢復生產提供支持，為全面恢復農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)生產經營提供條件。
第六十四條　各級人民政府應當加強對地震災后恢復重建工作的領導、組織和協(xié)調。
縣級以上人民政府有關部門應當在本級人民政府領導下，按照職責分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災后恢復重建工作。
第六十五條　國務院有關部門應當組織有關專家開展地震活動對相關建設工程破壞機理的調查評估，為修訂完善有關建設工程的強制性標準、采取抗震設防措施提供科學依據(jù)。
第六十六條　特別重大地震災害發(fā)生后，國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門與地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃，報國務院批準后組織實施；重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，由地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際需要組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃。
　　　　　　地震災害損失調查評估獲得的地質、勘察、測繪、土地、氣象、水文、環(huán)境等基礎資料和經國務院地震工作主管部門復核的地震動參數(shù)區(qū)劃圖，應當作為編制地震災后恢復重建規(guī)劃的依據(jù)。
　　　　　　編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當征求有關部門、單位、專家和公眾特別是地震災區(qū)受災群眾的意見；重大事項應當組織有關專家進行專題論證。
第六十七條　地震災后恢復重建規(guī)劃應當根據(jù)地質條件和地震活動斷層分布以及資源環(huán)境承載能力，重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、基礎設施和公共服務設施的建設、防災減災和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產保護等作出安排。
地震災區(qū)內需要異地新建的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的選址以及地震災后重建工程的選址，應當符合地震災后恢復重建規(guī)劃和抗震設防、防災減災要求，避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪水、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。
第六十八條　地震災區(qū)的地方各級人民政府應當根據(jù)地震災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建。
第六十九條　地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府應當組織有關部門和專家，根據(jù)地震災害損失調查評估結果，制定清理保護方案，明確典型地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與民族特色的建筑物、構筑物的保護范圍和措施。
　　　　　　對地震災害現(xiàn)場的清理，按照清理保護方案分區(qū)、分類進行，并依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，妥善清理、轉運和處置有關放射性物質、危險廢物和有毒化學品，開展防疫工作，防止傳染病和重大動物疫情的發(fā)生。
第七十條　　地震災后恢復重建，應當統(tǒng)籌安排交通、鐵路、水利、電力、通信、供水、供電等基礎設施和市政公用設施，學校、醫(yī)院、文化、商貿服務、防災減災、環(huán)境保護等公共服務設施，以及住房和無障礙設施的建設，合理確定建設規(guī)模和時序。
　　　　　　鄉(xiāng)村的地震災后恢復重建，應當尊重村民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護耕地。
　　　　　　少數(shù)民族聚居的地方的地震災后恢復重建，應當尊重當?shù)厝罕姷囊庠浮?br/>第七十一條　地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府應當組織有關部門和單位，搶救、保護與收集整理有關檔案、資料，對因地震災害遺失、毀損的檔案、資料，及時補充和恢復。
第七十二條　地震災后恢復重建應當堅持政府主導、社會參與和市場運作相結合的原則。
地震災區(qū)的地方各級人民政府應當組織受災群眾和企業(yè)開展生產自救，自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，盡快恢復生產。
　　　　　　國家對地震災后恢復重建給予財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并提供物資、技術和人力等支持。
第七十三條　地震災區(qū)的地方各級人民政府應當組織做好救助、救治、康復、補償、撫慰、撫恤、安置、心理援助、法律服務、公共文化服務等工作。
　　　　　　各級人民政府及有關部門應當做好受災群眾的就業(yè)工作，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災群眾就業(yè)。
第七十四條　對地震災后恢復重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項，有審批權的人民政府及有關部門應當按照方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時予以辦理。

第七章 監(jiān)督管理

第七十五條　縣級以上人民政府依法加強對防震減災規(guī)劃和地震應急預案的編制與實施、地震應急避難場所的設置與管理、地震災害緊急救援隊伍的培訓、防震減災知識宣傳教育和地震應急救援演練等工作的監(jiān)督檢查。
　　　　　　縣級以上人民政府有關部門應當加強對地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建的物資的質量安全的監(jiān)督檢查。
第七十六條　縣級以上人民政府建設、交通、鐵路、水利、電力、地震等有關部門應當按照職責分工，加強對工程建設強制性標準、抗震設防要求執(zhí)行情況和地震安全性評價工作的監(jiān)督檢查。
第七十七條　禁止侵占、截留、挪用地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建的資金、物資。
　　　　　　縣級以上人民政府有關部門對地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建的資金、物資以及社會捐贈款物的使用情況，依法加強管理和監(jiān)督，予以公布，并對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立健全檔案。
第七十八條　地震災區(qū)的地方人民政府應當定期公布地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建的資金、物資以及社會捐贈款物的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。
第七十九條　審計機關應當加強對地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建的資金、物資的籌集、分配、撥付、使用的審計，并及時公布審計結果。
第八十條　　監(jiān)察機關應當加強對參與防震減災工作的國家行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。
第八十一條　任何單位和個人對防震減災活動中的違法行為，有權進行舉報。
　　　　　　接到舉報的人民政府或者有關部門應當進行調查，依法處理，并為舉報人保密。

第八章 法律責任

第八十二條　國務院地震工作主管部門、縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，以及其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門，不依法作出行政許可或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第八十三條　未按照法律、法規(guī)和國家有關標準進行地震監(jiān)測臺網建設的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令改正，采取相應的補救措施；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第八十四條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施；造成損失的，依法承擔賠償責任：
　?。ㄒ唬┣终?、毀損、拆除或者擅自移動地震監(jiān)測設施的；
　?。ǘ┪：Φ卣鹩^測環(huán)境的；
　?。ㄈ┢茐牡湫偷卣疬z址、遺跡的。
　　單位有前款所列違法行為，情節(jié)嚴重的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；個人有前款所列違法行為，情節(jié)嚴重的，處二千元以下的罰款。構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。
第八十五條　違反本法規(guī)定，未按照要求增建抗干擾設施或者新建地震監(jiān)測設施的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第八十六條　違反本法規(guī)定，外國的組織或者個人未經批準，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事地震監(jiān)測活動的，由國務院地震工作主管部門責令停止違法行為，沒收監(jiān)測成果和監(jiān)測設施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。
　　　　　　外國人有前款規(guī)定行為的，除依照前款規(guī)定處罰外，還應當依照外國人入境出境管理法律的規(guī)定縮短其在中華人民共和國停留的期限或者取消其在中華人民共和國居留的資格；情節(jié)嚴重的，限期出境或者驅逐出境。
第八十七條　未依法進行地震安全性評價，或者未按照地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上三十萬元以下的罰款。
第八十八條　違反本法規(guī)定，向社會散布地震預測意見、地震預報意見及其評審結果，或者在地震災后過渡性安置、地震災后恢復重建中擾亂社會秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。
第八十九條　地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府遲報、謊報、瞞報地震震情、災情等信息的，由上級人民政府責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第九十條　　侵占、截留、挪用地震應急救援、地震災后過渡性安置或者地震災后恢復重建的資金、物資的，由財政部門、審計機關在各自職責范圍內，責令改正，追回被侵占、截留、挪用的資金、物資；有違法所得的，沒收違法所得；對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第九十一條　違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第九十二條 本法下列用語的含義：
　?。ㄒ唬┑卣鸨O(jiān)測設施，是指用于地震信息檢測、傳輸和處理的設備、儀器和裝置以及配套的監(jiān)測場地。
　?。ǘ┑卣鹩^測環(huán)境，是指按照國家有關標準劃定的保障地震監(jiān)測設施不受干擾、能夠正常發(fā)揮工作效能的空間范圍。
　?。ㄈ┲卮蠼ㄔO工程，是指對社會有重大價值或者有重大影響的工程。
　?。ㄋ模┛赡馨l(fā)生嚴重次生災害的建設工程，是指受地震破壞后可能引發(fā)水災、火災、爆炸，或者劇毒、強腐蝕性、放射性物質大量泄漏，以及其他嚴重次生災害的建設工程，包括水庫大壩和貯油、貯氣設施，貯存易燃易爆或者劇毒、強腐蝕性、放射性物質的設施，以及其他可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程。
　?。ㄎ澹┑卣鹆叶葏^(qū)劃圖，是指以地震烈度（以等級表示的地震影響強弱程度）為指標，將全國劃分為不同抗震設防要求區(qū)域的圖件。
　?。┑卣饎訁?shù)區(qū)劃圖，是指以地震動參數(shù)（以加速度表示地震作用強弱程度）為指標，將全國劃分為不同抗震設防要求區(qū)域的圖件。
　?。ㄆ撸┑卣鹦^(qū)劃圖，是指根據(jù)某一區(qū)域的具體場地條件，對該區(qū)域的抗震設防要求進行詳細劃分的圖件。
第九十三條　本法自2009年5月1日起施行。